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湖北省十堰市房县推进公租房、人才房
、安置房、商品房建设，构建多层次住房保障体系 。图为房县城关镇某小区住宅楼。

张启龙摄（人民视觉）

5月26日 ，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍近日印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关情况
。国家发展改革委副主任郑备表示
，《实施意见》是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，聚焦人民群众关心的随迁子女教育 、住房
、社保、就医 、就业和兜底性服务等6个方面 ，提出了务实可行的举措。

城镇基本公共服务覆盖范围不断扩大

我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人
，其中进城农民工及随迁家属有1.7亿人 。郑备表示，推行常住地提供基本公共服务 ，让新市民在稳定就业居住的城市
，获得随迁子女教育
、住房保障、就业社保 、医疗卫生等方面的基本服务，享有更加美好的生活 ，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容
。

近年来
，在各方共同努力下，这项工作取得了积极进展 ，城镇基本公共服务覆盖范围不断扩大
，大约3/4的基本公共服务项目，持居住证的未落户常住人口均可享有 ，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享有政府购买学位的比例提高到97%，更多新市民获得公租房保障
、在城市参加社保
，异地就医备案服务覆盖范围持续扩大。

郑备指出，同时也要看到 ，基本公共服务的覆盖范围仍需拓展、质量还需提升
，人口大量流入城市的重点领域基本公共服务供需矛盾仍然突出，农业转移人口市民化的配套政策还有待完善 ，适应人口流动的公共服务设施布局还不健全 。总的看
，我国的城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，推行常住地提供基本公共服务 ，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务
，是推进农业转移人口市民化的一项迫切任务，是广大新市民最关心 、最直接
、最现实的利益诉求
。

在此背景下 ，国务院出台《实施意见》
，提出了6个方面重点任务。包括加强随迁子女教育保障，扩大公租房保障范围 ，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障
，强化就业基本公共服务和完善兜底性基本公共服务 。

解决痛点难点，不搞“一刀切
”

据郑备介绍 ，《实施意见》有4个方面的突出特点
。

着力解决痛点难点问题。比如
，教育方面，紧扣更好满足随迁子女上学需求 ，在新增学位、转学升学等方面提出政策要求 。住房方面
，聚焦改善新市民家庭在城镇居住条件，拓展公租房政策保障的范围 ，同时明确保障的方式 、标准等
。社保、就医
、就业方面
，对于服务保障重点群体存在的薄弱短板，分别提出有针对性的政策举措。

着力优化服务供给方式 。促进公平享有方面 ，对于人口大量流入城市基本公共服务供需矛盾突出的问题
，规范梯度供给办法，明确要求逐步降低享有门槛 ，落实基本公共服务保基本、兜底线的定位要求，不设置学历 、职称
、纳税贡献等条件。提高便利性方面
，推进公共服务共建共享、服务事项协同办理，促进基本公共服务的享有可接续 、服务资源跨区域可共享 ，让流动人口能够连续
、便捷享有基本公共服务
。

着力完善资源配置。财政方面
，完善基本公共服务领域转移支付政策，加强对人口流入地的财力支持 。用地方面 ，增加人口流入地民生建设用地指标
，明确结构调整、用途转换等安排
。设施方面，推动按照常住人口数量和服务半径优化布局公共服务设施 ，加大对人口流入地民生项目的支持。

着力分类有序实施 。《实施意见》充分考虑城镇化进程中的区域差异
，坚持科学有序 、因地制宜，尽力而为
、量力而行 ，对人口流入、人口总量稳定和流出的地区
，分别提出实施要求，因城施策 、积极探索 ，不搞“一刀切”
。

促进公共服务接续享有

如何推进公共服务“随人走 ”？《实施意见》作出了4方面部署。

以居住证和居住年限互认为抓手，促进公共服务接续享有 。《实施意见》明确
，推广居住证互通互认
、常住年限或常住积分转换等经验，保障流动人口连续享有基本公共服务
。郑备介绍 ，这意味着当常住地发生变化时
，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。

以数据信息共享为基础 ，促进公共服务事项高效办理 。《实施意见》要求
，推进基本公共服务事项省内通办、跨省通办，推动数据跨区域共享 ，实现异地事项一站式网上办理；优化高频事项跨地区协作办理流程
，提高办理效率
。

以区域协作为纽带，促进公共服务资源普惠共享。《实施意见》明确 ，推动城市群 、都市圈跨行政区合作办学办医
，由中心城市的优质中小学、高水平医院与周边市县合作建设学校共同体
、医疗联合体，促进基础教育和医疗资源均衡配置 ，提高基本公共服务的标准衔接、资源共享水平，让群众更加公平地享有公共服务 。

以设施布局优化为支撑
，促进公共服务供给便利可及。《实施意见》提出，开展常住人口总量 、结构
、流动趋势和公共服务需求预测 ，完善公共服务设施空间布局
，优化建设运行资金分配、人力资源配置，加强人口流入城市和县城的公共服务能力
。郑备认为 ，这将有利于补齐教育 、医疗卫生
、“一老一小
”、扶残助残等方面的服务短板
，让流动人口随迁家庭安心地留在城市，全面融入城市。（记者 徐佩玉）

《人民日报海外版》（2026年05月27日 第 03 版）

责编：李芳 、穆瑀宸